国务院发展研究中心资环所课题组
港口属于国民经济的基础部门，是区域经济发展的重要基础设施，更是沿海沿江各省实现经济发展战略的重要支撑。从产业角度看，港口经济是以港航及相关产业为核心的产业经济，其载体就是由港口关联产业逐步发展形成的“产业集群”。港口产业集群化发展的题中之义就是大力发展临港经济。港口的转型升级要求我们不再单一追求港口吞吐量和企业的经济效益最大化，而要将追求港口的长期价值最大化作为目标。港口转型升级，其中最重要的一个环节就是借鉴国外港口发展的经验。本文目的在于研究国际大港发展临港产业的成功经验，以期指导我国的港口顺利完成产业转型升级。
国际港口产业集群化现状
（一）产业发展成功范例
安特卫普港是世界大港之一，现已成为欧洲第二大港。安特卫普港以港区工业高度集中著称，深处内陆80公里，位于欧洲中心位置，毗邻欧洲主要工业区和消费市场，港口腹地广阔。除了比利时以外，安特卫普的腹地还包括法国北部、阿尔萨斯地区、洛林地区、卢森堡、莱茵河—美茵河流域、鲁尔地区、荷兰、意大利北部等。安特卫普港区内建有工业开发区，大力发展临港工业，不仅增加了港口的吞吐量，也降低了工业企业的成本，提升了港口功能。得天独厚的地理优势为港口的发展带来了机遇，吸引了大量工厂在其附近投产，为港口的发展提供了产业基础。
安特卫普港依靠四通八达的公路、铁路和水运组成的“多式联运”网络将工业品快速转移至目的地。它的每个码头都具备三式集装箱运输模式，提供往返腹地的驳船、铁路、公路运输。安特卫普港区与欧洲的高速公路网直接相连，并与三条欧洲公路衔接，还是12条国际铁路的终点，港区内的铁路网长达公里。安特卫普港拥有多条班轮航线，每周航线挂靠达次，日班航线约50次。港区工业每天大约产生铁路货运量达2万吨。加上地处斯海尔德河、莱茵河运河、马斯河三角洲，安特卫普与比利时和欧洲的内陆水运网相连，每年有艘次内河驳船出入安特卫普港。
安特卫普港是欧洲最大的化学工业群，生产多种不同的基本化工产品，巴斯夫、道达尔等20余家世界知名化工企业落户港区，年为港口提供了万吨资源。同时，它也是欧洲最大的钢铁产品专业港，汉堡—勒阿弗尔沿线地区钢铁产品进出口总量的近一半在安特卫普转运。
在比利时，港口不是作为一个孤立的个体存在，而是一个区域的概念。在这个区域中，港口、工厂、物流三者紧密结合，形成了一个完整的一体化产业集群。例如根特港的钢铁产业园区，里面有沃尔沃卡车和汽车的组装厂、本田汽车制造厂和世界上最大的钢铁集团安赛乐米塔尔。只要钢铁或汽车制造厂在生产，根特港的进出港货物就会源源不断。又如泽布鲁日的汽车工业园，泽布鲁日港是目前世界最大的汽车中转港，每年汽车运输量达到万辆。再如港口的物流产业园区，比利时的港口都具有设施完善的专业配送和物流中心。目前港区附近设立有多家欧洲分拨中心，吸引了超过多家货代公司进驻港口。它不仅仅提供仓储和物流，还具有加工、再加工和组装货物等功能。高度发达的物流网络对于港口和工厂的高效率生产运输起到了决定作用。
如今的安特卫普港已发展成为国际领先的综合性贸易枢纽，其码头可满足1.8万TEU集装箱船的靠泊装载需求，每月超过班的件杂货班轮、每周超过班的集装箱列车通过安特卫普港来往于13个国家的40多个目的地，通往欧洲的驳船数量每周超过班。
（二）安特卫普的经验总结
纵观世界港口—产业综合体的兴起与发展，我们可以将其大致分为两类，即港口与重化工产业综合体和港口与贸易加工区综合体。前者自20世纪50年代以来有了长足的发展，后者则是从20世纪60年代以后兴起的。鹿特丹港、安特卫普港的临港工业区的空间分布以项目为单位独自配套布局，即工业区内各厂商分别建设为自身服务的专用码头，厂商完全掌握自己的海上接卸终端设施。这种模式适合带状布局的沿江、沿海岸工业走廊，或者工业区内河网发达、适宜布置挖入式港池的情形。
总的来看，安特卫普在港口产业集群化方面具有两个明显的优势：一方面是创新招商引资办法，包括为投资者提供高水平的服务和实施特殊的经营战略。另一方面是发达的“多式联运”物流体系。具体如下：
1.安特卫普为投资者提供个性化的服务
安特卫普专门成立了石油团队来为有意于石油化工企业投资的投资者提供一站式服务。其服务的内容涵盖可用土地租赁，安全、健康、环境和质量（SHEQ）法规，经营许可等。安特卫普港务局物业管理部门的投资部帮助投资者寻找量身定制的解决方案，以便维持尽可能多的投资潜力。一是提供税务咨询，投资部对潜在投资者提出的诸多税务问题给以明确回答，例如可用补贴、适用的税款征收；如何减少税务负担，例如通过名义上扣除利息或其它规定。二是提供关于可用空间的建议，投资部帮助潜在投资者寻找港区内外的可用空间。为了发挥此作用，投资部同所有相关合作伙伴签订协议。投资部作为单一的联系点，让潜在投资者可简便地寻找可用空间。三是SHEQ规章应用指南，投资部协助潜在投资者了解相关的规章。四是洞察可用劳动力的潜力和条件，投资部向投资者简要介绍在法兰德斯的雇佣条件和成本、社会环境、外籍人士的发展潜力（住房、税收、教育、居住和工作许可）以及人员编制和招聘等信息。五是有关经营权的建议。六是帮助投资者建立社交网络，即投资部帮助联系可能的客户、供应商和合作伙伴。这种人性化的服务必然能够大幅吸引和留住投资者。
2.实施特许经营战略
安特卫普是一个“地主型”港口，这意味着港务局拥有和管理安特卫普约万平方米的土地、万平方米的全封闭式仓储面积。通过实施成熟的特许经营策略，确保每块土地得到充分利用，同时确保这一新投资符合港口的战略愿景：